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九洲新聞

全國人大代表李寅建議（三）丨盡快解決可再生能源電價附加補貼拖欠問題的建議


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全國人大代表，九洲集團董事長

李寅


? ? ? 可再生能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅(qū)動能源供應體系的重要組成部分，對于改善能源結構、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了促進新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國圍繞新能源補貼制度設計、補貼資金來源、補貼電價標準、補貼發(fā)放流程等方面，出臺了一系列相關政策法規(guī)，客觀上推動了我國新能源裝機快速增長、產(chǎn)業(yè)技術明顯提升、發(fā)電成本大幅下降，新能源產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模上，還是從質(zhì)量上，都得到了長足的發(fā)展。保障了習總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重提出“中國力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標能夠得以實現(xiàn)。但是，近年來，新能源項目未納入補助目錄緩慢，即使納入目錄的補貼也沒能及時到位，補貼拖欠缺口越來越大，補貼退坡機制不完善等問題，嚴重制約了新能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。新能源補貼拖欠缺口越來越大，這絕不是政策制定者的初衷，更不是業(yè)內(nèi)及社會各界愿意看到的狀況。新能源補貼拖欠涉到國家層面是依法治國、依法行政的嚴肅性、威權性和有效性問題，涉及企業(yè)層面事關新能源企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“造血”機能。新能源補貼越拖缺口會越大，有人預測，到2030年左右，可再生能源的補貼缺口將達到10000億元。解決這個問題的難度越來越大。
? ? ? 可再生能源項目投資巨大，項目收益率低，投資回收期漫長，電費是唯一收入來源，對于現(xiàn)存的補貼項目，其中有些項目的補貼占總收入的比例在50%以上，而且即便補貼發(fā)放以后，也并非足額給付，如此這般常年的拖欠，導致企業(yè)現(xiàn)金流逐年惡化，補貼不及時發(fā)放以及不足額發(fā)放，企業(yè)現(xiàn)金流嚴重不足，對抗風險能力和融資能力較差的民營企業(yè)而言，面臨著低價乃至折價出售電站或者對金融機構違約的窘迫境況，甚至威脅到他們的生存。即便是資金實力雄厚的中央能源企業(yè)也出現(xiàn)了應收賬款大于營業(yè)收入的情況。長此以往，不僅不利于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)展受限亦會影響到就業(yè)和社會穩(wěn)定。

? ? ? 為了解決這個棘手的難題，社會各界都在積極想辦法，提出各種方案，2021年3月份，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法?？傮w來講有幾條措施：1、鼓勵金融機構按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。2、鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發(fā)放補貼確權貸款。3、鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負擔，分擔利息壓力。4、做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。5、優(yōu)化補貼資金管理。對自愿轉為平價的項目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補貼資金。還有人提出由財政部發(fā)行補貼國債、設立可再生能源中長期發(fā)展基金、鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色償債債券、實行存量補貼登記制度、用欠補貼換取新增容量、提高可再生能源附加金額等等解決辦法和思路?？傊k法總比問題多，但各種方法推進緩慢，至今沒有一套成熟有效的解決方案。解決問題必須要有正確的思路和方法，其前提就是在思想認識上克服一些不必要的顧慮。認準是正確的事情，就不能猶豫，而是義無反顧地推進。打好補貼拖欠這場戰(zhàn)役，對于可再生能源的未來而言十分關鍵。


? ? ? 為此，我建議國家有關部門盡快出臺行之有效的政策和金融多重手段，著力化解存量新能源電站的流動性危機，將可再生能源拖期及時并足額的將可再生能源補貼發(fā)放到企業(yè)，增強企業(yè)度過疫情影響和經(jīng)濟寒冬雙重不利影響疊加沖擊的能力，切實貫徹黨中央關于“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉”的精神，讓我國的新能源企業(yè)獲得充足的現(xiàn)金流，得以輕裝上陣健康安全發(fā)展，在我們未來的能源結構中擁有更高的比例，從而確?！半p碳目標”得以實現(xiàn)。